为建设符合中国国情、具有中国特色的安全管理标准体系，提高公共安全治理水平，建立安全第一、预防为主的大安全大应急框架，最大限度地降低安全风险、消除隐患，减少安全事故，2023年11月27日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布了GB/T 43500-2023《安全管理体系 要求》（以下简称《管理体系》），并于2024年6月1日开始实施。为更好地促进钢铁企业构建安全管理体系，《世界金属导报》特邀请专注于工业互联网 + 安全生产、智慧应急管理系统、安全生产信息化系统、安全生产风险监测预警系统、大数据智能分析及应用的专业解决方案提供商——赛飞特工程技术集团的专家，对GB/T 43500-2023《安全管理体系 要求》进行了解读，并对钢铁企业提出提高安全管理上的水准的建议。

  2021年6月第三次修订的《中华人民共和国安全生产法》第三条要求：树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》第十三项要求：结合国际通用的职业安全管理体系，2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准。在这种大背景下，《管理体系》应运而生。

  《管理体系》提出了安全管理体系的基础性和通用性要求，包含10个A级项、24个B级项。其核心内容为：组织及环境，领导作用与全员参与，组织架构、职责和权限，全员参与，应对风险的策划，安全目标及其实现的策划，变更的策划，资源，沟通，运行，绩效评价，持续改进等。

  《管理体系》的运行，不是一个僵化的、静止的模式，而是采用了“策划（P）——实施（D）——检查（C）——改进（A）”螺旋上升式持续改进的循环模式。

  通过实施安全管理体系，使得组织的安全方针、承诺、领导力、各层次的参与、与相关方的沟通、资源配置、安全文化建设、风险分级管控和隐患排查治理达到最优配置和最佳输出；通过安全绩效的持续监视评价可以轻松又有效纠偏和持续改进，将关口前移至管控风险的位置，着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而形成的事故隐患，从而真正建立起有效的安全管理体系。

  有效的安全管理是维护社会稳定、实现中国式现代化的重要保障。基于我国总体安全观的思想，建设符合中国国情、具有中国特色的安全管理标准体系，对提高公共安全治理水平，坚持安全第一，预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型具备极其重大意义。

  《管理体系》与GB/T 33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》的比较

  与2016年12月13日发布、2017年04月01日实施的GB/T 33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称《基本规范》）相比，《管理体系》具有如下特点：

  （一）提出部门不同。《基本规范》由原国家安全生产监督管理总局提出，而《管理体系》由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会提出。

  （二）适合使用的范围不同。《基本规范》适用于工矿企业开展安全生产标准化建设工作，而《管理体系》适合使用的范围更广、内涵更宽，适用于所有类型和规模的组织，不仅涵盖工矿企业安全，而且还适用于社区安全、功能区安全、公共场所安全、校园安全、交通安全、消防安全及防灾减灾等领域。

  （三）内容不同。《基本规范》规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术方面的要求。而《管理体系》则是提出了组织及环境，领导作用与全员参与，组织架构、职责和权限，全员参与，应对风险的策划，安全目标及其实现的策划，绩效评价，持续改进等基本管理框架。

  （四）分级及管辖不同。企业标准化等级由高到低分为一级、二级、三级。应急管理部为一级企业和海洋石油全部等级企业的定级部门。省级和设区的市级应急管理部门分别为本行政区域内二级、三级企业的定级部门。而《管理体系》是组织的自主行为，未涉及分级的情况。

  （五）相同之处。一是两者均属于安全管理体系的范畴，都需要全员参与，都涉及“相关方”“变更”“风险”“安全文化”“持续改进”等内容；二是《基本规范》第3.3条企业主要负责人与《管理体系》第3.8条最高管理者内涵基本相同，只不过后者外延更宽；三是两者都涉及“隐患排查治理”，但后者的“安全风险管理和隐患排查治理过程原理图”更具有条理性、逻辑性、系统性；四是两者都有体系运行评审的环节，但后者更完备、更严谨。

  现以钢铁行业为例，说明《管理体系》实施后应注意的事项。钢铁工业是国民经济的基础性、支柱性产业，同时又是高耗能、高污染、高风险的高危行业，易发生爆炸与熔融物喷溅事故、起重运输作业事故、机械事故、车辆事故、煤气中毒事故、爆炸事故、触电事故、氧枪烧伤等事故。建议风险分级管控与隐患排查治理严格按照“安全风险管理和隐患排查治理过程原理图”的模式进行，有效管控风险，将风险失控导致隐患的几率降至最低，从而最大限度地减少由隐患而导致的事故。

  企业标准化等级有效期为3年，也就是每三年评审换证一次。而《管理体系》由企业自主运行，每年评审一次，可以使得安全管理更有明确的目的性和时效性，缩短纠偏的时间，有利于企业尽快提升安全管理上的水准。建议《基本规范》与《管理体系》同步运行，相辅相成。

  与质量管理体系类似，运行安全管理体系建议设置三个层级的文件：第一层级为《安全管理体系手册》，是《管理体系》纲领性顶层设计文件，由最高管理者发布；第二层为程序文件，主要由各种规章制度、操作规程、任命文件、评审报告等组成，是《管理体系》的核心文件；第三层为记录性文件，主要有风险管控记录、隐患排查记录、监测记录、检测记录、评审记录等，是程序文件的支撑文件。

  实施安全管理体系是一项战略决策，需要最高管理者重视，中层管理者支持，基层的全员参与，在职责明确的基础上，建立起安全管理的大框架，按照《管理体系》规定的程序不折不扣的运行。与全员安全生产责任制相似，应明确每个岗位每个员工的职责，并定期组织评审，对发现的问题及偏差及时解决和纠偏，确保持续改进。

  《管理体系》仅是安全管理的一个框架，框架之内的内容尚需根据《中华人民共和国安全生产法》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（国家安监总局令第91号）、AQ 2002-2018《炼铁安全规程》、AQ 2001-2018《炼钢安全规程》等法律和法规和规章、规范的要求去“填充”，才能构建一套完整的安全管理体系。不同规模钢铁企业的自动化水平和安全管理上的水准差异较大，钢铁企业特别是规模较小的企业安全管理系统性较为薄弱，自我纠偏能力比较差，不能根据之前出现的偏差进行相对有效地改进，安全管理往往在原地徘徊，低端的错误重复出现，导致煤气中毒、熔融物喷溅等事故时常发生，希望钢铁企业的管理者们，以《管理体系》的实施为契机，总结经验，吸取这次的教训，真正使中国钢铁行业的安全管理上的水准再上一个新台阶。

  ISO9001国际质量管理体系认证标准是迄今为止世界上最成熟的一套管理体系和标准，它体现了一种管理哲学和质量管理方法及模式，已被世界上100多个国家和地区采用。本《管理体系》就是基于ISO9001的管理理念而出台的一套安全管理体系，核心要点是按照程序运行持续改进，不断的提高，实施中要格外的注意评审环节的真实可靠，才能真正察觉缺陷，纠正偏差，才能逐渐完备、改进，才能使得PDCA进入良性循环。

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